Експерти «ЦПСА» повідомили про рівень готовності України до нового навчального року

В рамках щомісячного моніторингу відкритості органів місцевої влади «Центр Політичних Студій та Аналітики» вирішив з’ясувати справжню ситуацію по підготовці до нового навчального року в Україні. Для цього було надіслано інформаційні запити до:

• 24 обласних державних адміністрацій та РМ АР Крим;
• 24 обласних рад та ВР АР Крим;
• 25 міських рад міст обласного значення.

Питання стосувалися:

• Кількості навчальних закладів;
• Коштів передбачених в бюджеті на підготовку до нового навчального року;
• Вартості сніданків для дітей 1-4 класів;
• Кількості та вартості придбаного нового обладнання;
• Кількості нових побудованих шкіл;
• Обсягів цільових державних субвенцій та дотацій з державного бюджету в галузь «Освіта»;
• Заробітної плати вчителів;

Аналітичні дані були отримані лише по тих областях та містах, які надали вичерпні відповіді на питання інформаційних запитів. Крім того, для отримання потрібних даних, які не вдалося отримати в активний спосіб доступу до інформації, експерти «Центру Політичних Студій та Аналітики» спробували дізнатися в пасивний спосіб. Таким чином,  додатково було проведено моніторинг сайтів органів місцевої влади на предмет наявності на них публічної інформації, яка була необхідна для дослідження.

На жаль, не всі органи місцевої влади є відкритими, тому від них досить важко отримати інформацію. Крім того, сайти органів влади є малоінформативними, на них немає всієї інформації про діяльність та про бюджети, а на деяких з них – інформація взагалі є застарілою і не актуальною.

Головними порушеннями органів місцевої влади Закону «Про доступ» є повне або часткове ігнорування інформаційних запитів. Під час пошуку даних для оцінки рівня готовності українських шкіл до нового навчального року, так і не вийшло отримати потрібну інформацію про деякі області та міста. Це пов’язано з тим, що:

Взагалі не надали відповідь на інформаційний запит:

• Київська обласна державна адміністрація;
• Донецька, Ужгородська, Луганська, Сумська міські ради;
• Вінницька, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Івано-Франківська, Київська, Луганська, Тернопільська, Черкаська та Чернівецька обласні ради.

А також, не в повному обсязі надали відповідь:

• Луганська та Одеська обласні державні адміністрації;
• Київська, Чернівецька міські ради;
• Дніпропетровська, Рівненська та Сумська обласні ради.

Таким чином,  при порівнянні та узагальненні результатів ми не враховували ті області та міста по яким не змогли отримати потрібну нам інформацію. Однак, варто зазначити, що інформація яка запитувалась в обласних рад та в обласних державних адміністрацій частково перетиналася, тому вдалося скласти загальну картину по областях.

І. ЗАРПЛАТИ ВЧИТЕЛІВ

Навчальний процес в закладах освіти починається із вчителів, які в середньому у 2012 році отримують заробітну плату в розмірі 2 529 грн. Незважаючи на те, що середня заробітна плата вчителів по Україні в порівнянні із 2011 роком зросла з 2 000 грн. на 500 гривень, однак ця сума досі лишається непомірно низькою. Ці дані були отримані від Обласних державних адміністрацій, шляхом надсилання інформаційних запитів.

Однак тут не враховані дані по Київській, Миколаївській, Рівненській, Тернопільській, Херсонській областях, оскільки вони не надали у своїй відповіді цю інформацію.

Крім того, для порівняння були взяті дані Державної служби статистики Україні про середньомісячну заробітну плату в Україні у 2012 році станом на 29 серпня. При порівнянні результатів стає видно, що в більшості регіонів, середні зарплати вчителів є меншими за середньостатистичні зарплати працівників всіх сфер діяльності. Особливо велика різниця у Запорізькій області, де зарплати вчителів менші аж на 1128 грн. і становлять 1740 грн.

Однак, у Закарпатській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій та Чернігівській областях зарплати вчителів є більшими.

Крім того, з порівняльної таблиці також видно, що в Одеській області зарплата вчителів майже така сама як і середньостатистична всіх працівників.

Найбільші зарплати отримують вчителі у м. Київ – 3497 грн. Серед інших регіонів України, найвищу заробітну плату отримують вчителі у Чернівецькій (3030) , Хмельницькій (2900) та Дніпропетровській (2877)  областях, а найнижчу – як вже зазначалося – у Запорізькій області (1740 грн.).

ІІ. НОВІ ШКОЛИ

До нового навчального року нові школи були побудовані лише у Вінницькій (1), Закарпатській (2), Черкаській (1), Чернівецькій (4) та Чернігівській (1) областях.

ІIІ. ВИПЛАТА ВІДПУСКНИХ

Станом на кінець липня відпускні були виплачені в повному обсязі та вчасно в усіх областях, окрім – Вінницької та Черкаської. У Вінницькій області станом на 20.07.2012 відпускні були виплачені на 84%, а в Черкаській станом на 27.07.2012 – на 94%.

Цікавою виявилась ситуація з Луганською областю, де у відповіді на інформаційний запит, Луганська обласна державна адміністрація відмовилась надавати інформацію про перебіг виплат та обсяг відпускних вчителям, обґрунтувавши це тим, що: «такою інформацією не володіє і не зобов'язана володіти за своїм статусом».

IV. ЦІЛЬОВІ ДЕРЖАВНІ СУБВЕНЦІЇ ТА ДОТАЦІЇ

Цільові державні субвенції та дотації були передбачені лише до Івано-Франківського, Миколаївського, Хмельницького та Чернігівського обласних бюджетів, тоді як в решту, за даними, які надали ОДА – не передбачались.

Цікавим є те, що на це ж саме питання Обласні ради надали дещо інші відповіді. Зокрема Кіровоградська обласна рада відповіла, що у 2012 році цільові державні субвенції з державного бюджету на галузь «Освіта» складали 6 696 700 грн., тоді як ОДА відповіла, що ні субвенції ні дотації не були передбачені.

Так само, дані отримані від Миколаївської обласної ради та від Миколаївської обласної державної адміністрації відрізняються, оскільки рада вказала обсяг субвенцій 4 110 960 грн., а адміністрація – 3 939 916 грн.

V. ВАРТІСТЬ СНІДАНКІВ ДЛЯ ДІТЕЙ 1-4 КЛАСІВ

Ціна сніданків по містам обласного значення на виконання Постанови Кабміну про обов’язкове дитяче харчування 1-4 класів є надзвичайно низькою. Так найдорожчі сніданки у місті Києві, а їхня вартість 7 гривень і 7 копійок. В той час як у Вінниці та Кіровограді ціна одного сніданку становить 3 грн.

Порівнявши ціни за сніданки у 2011 та у 2012 роках, можна зробити такі висновки:

• В Одесі та Черкасах вартість сніданків не змінилась і становить 5,5 грн. та 4,4 грн. відповідно;
• Вартість сніданків зросла в деяких містах в порівнянні з 2011 роком на суму від 10 копійок (Запоріжжя) до 2,7 грн. (Житомир);
• Вартість сніданків зменшилась – на суму від 20 копійок (Львів) до 2 грн. (Дніпропетровськ та Чернігів).

Найбільшою вартість сніданків є у м. Києві і становить 7,07 грн., а найнижчою – в Луцьку – 2,6 грн.

VI. НОВЕ ОБЛАДНАННЯ

У Вінниці, Тернополі та Чернігові не було придбано при підготовці до нового навчального року ні меблів, ні дошок, ні ком’ютерів, хоча гроші в бюджеті на підготовку до нового навчального року закладались.

Фінансування галузі «Освіта» в кожному регіоні є недостатнім, однак зважаючи на те, що вона утримується за рахунок місцевих бюджетів, місцевим громадам варто бути більш активними –  цікавитися станом галузі, зустрічатися з місцевими депутатами та вимагати збільшення фінансування.

Також, в результаті дослідження було виявлено диспропорцію в закладанні коштів в бюджети різних областей на підготовку до нового навчального року. Так в одних місцевих бюджетах закладаються кошти обсягом в мільйон гривень, а в інших – декілька мільйонів, але від кількості навчальних закладів це не залежить. Для прикладу можна навести Хмельницький та Черкаси, де кількість навчальних закладів становить 41 і 37, а кількість коштів передбачених в бюджетах - 4 176 400 грн. і 8 727 800 грн. відповідно.