Створення громадських формувань

Останнім часом в Україні поширюється практика створення громадських формувань з охорони громадського порядку з числа козацьких громадських організацій. Указом Президента України «Про заходи з підтримки розвитку Українського козацтва» зазначено їх залучення до участі в охороні громадського порядку, запобігання та припинення адміністративних правопорушень і злочинів. Тому що, взаємодія органів внутрішніх справ з населенням, створення громадських формувань по охороні громадського порядку, які беруть участь в охороні громадського порядку, профілактиці правопорушення — нині є особливо актуальними, адже підтримка громадян та громадських формувань одна з основних умов ефективності діяльності міліції. Закон України прийнятий Верховною Радою України від 22.06.2000 року № 1835-ІІІ «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» повністю врегулював усі відносини у сфері участі громадян у забезпечення правопорядку в державі. В ньому чітко визначено повноваження органів державної влади, у тому числі й органів внутрішніх справ, щодо залучення населення до охорони громадського порядку, порядок створення та реєстрації громадських формувань з охорони громадського порядку, основні функції, права та обов'язки їх членів, а також засади правових гарантій і соціального захисту громадян, які беруть участь у цій діяльності. Громадські формування з охорони громадського порядку створюються на добровільних засадах за місцем роботи або проживання громадян. Рішення про створення таких громадських формувань приймаються на зборах (конференціях) громадян. Отже, якщо громадяни вирішили брати участь в охороні громадського порядку на території населеного пункту, де вони проживають, необхідно на загальних зборах прийняти відповідне рішення про створення громадського формування з охорони громадського порядку. При цьому склад зазначеного формування повинен бути не менше 10 осіб. Такий же порядок створення громадських формувань з охорони громадського порядку стосується громадських організацій і козацьких структур. Свою діяльність громадське формування з охорони громадського порядку має здійснювати на основі статуту. Розроблений статут громадського формування узгоджується з керівництвом відповідного територіального органу внутрішніх справ, а також виконавчого органу ради, на території якої діятиме це громадське формування. Для реєстрації громадського формування з охорони громадського порядку його засновники подають до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради за місцем його діяльності рішення про його створення, підтримане відповідним органом внутрішніх справ, узгоджене з цими органами статут, інформацію про керівний склад, а також список членів формування. Членами громадського формування з охорони громадського порядку можуть бути громадяни України, які досягли 18-річного віку, виявили бажання брати участь в охороні громадського порядку та здатні за своїми діловими, моральними якостями і станом здоров'я виконувати на добровільних засадах взяті на себе зобов'язання. Не можуть бути членами зазначених громадських формувань особи, які порушують громадський порядок, з яких судимість не знята або не погашена у встановленому законом порядку, раніше засуджені за умисні злочини, хворі на хронічний алкоголізм і наркоманію. Керівник громадського формування зобов'язаний: — провести ознайомчу бесіду з кандидатом у члени громадського формування, довести до його відома основні вимоги Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» та статуту громадського формування; — кандидат повинен заповнити заяву про вступ у члени громадського формування; — заповнити запит на ім'я керівника органу внутрішніх справ за місцем проживання кандидата і разом із заявою надіслати до відповідного ОВС для проведення перевірки. З кандидатами в члени громадського формування, які отримали висновки органів внутрішніх справ про можливість їх зарахування у члени громадського формування з охорони громадського порядку, проводяться навчання з правової та спеціальної підготовки. Після навчання видається довідка про участь у роботі громадського формування по забезпеченню охорони громадського порядку, кандидат зараховується членом формування і отримує посвідчення. Громадське формування та його члени зобов'язані: 1) брати активну участь в охороні громадського порядку, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобіганні їм; 2) під час виконання обов'язків з охорони громадського порядку мати особисте посвідчення члена громадського формування та нарукавну пов'язку; 3) доставляти в міліцію або громадський пункт охорони порядку осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його припинення, якщо вичерпано інші заходи впливу, установлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення; 4) надавати в межах наданих їм прав допомогу народним депутатам України, представникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування в їх законній діяльності, якщо в цьому їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників. Для виконання завдань, визначених Законом, громадські формування з охорони громадського порядку та їх члени беруть участь у забезпеченні охорони громадського порядку разом з працівниками міліції, а в сільській місцевості — самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника відповідного органу внутрішніх справ. Забезпечення діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку покладено на органи місцевого самоврядування, які мають право надавати їм службові приміщення, необхідний інвентар та засоби зв'язку. Громадські формування з охорони громадського порядку не мають права займатися підприємницькою діяльністю з метою одержання прибутку. Координацію діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку здійснюють відповідно місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування. Повсякденна діяльність таких формувань організовується, спрямовується і контролюється відповідними органами внутрішніх справ. Основними формами взаємодії органів внутрішніх справ з органами державної влади та місцевого самоврядування з питань діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку є: — проведення нарад за участю керівників громадських формувань, на яких розробляються та погоджуються спільні заходи із забезпечення правопорядку на територіях обслуговування; — заслуховування керівників громадських формувань щодо участі їх членів в охороні громадського порядку, проведенні спільних з органами внутрішніх справ профілактичних рейдів та інших відпрацювань територій населених пунктів; — розгляд стану матеріально-технічного забезпечення та заохочення кращих членів громадських формувань; — проведення звірок наявної кількості громадських формувань з охорони громадського порядку та їх членів, зареєстрованих відповідно до Закону; — вирішення питань щодо відновлення, створення нових та припинення діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку. Відносно тих громадських формувань з охорони громадського порядку, які не виконують вимог, узгоджених органами внутрішніх справ при їх реєстрації статутів, вносяться пропозиції до реєструючих органів або прокурора щодо ініціювання ними відповідно до питання про припинення діяльності таких формувань у судовому порядку.